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【四川日報】聶輝華:改善營商環境要接地氣招財氣聚人氣

來源:中國人民大學經濟學院 | 2019-07-15 | 發布:經管之家

制度經濟學認為,制度是一個國家或地區長期經濟增長的決定因素,營商環境就是促進商業活動的各類制度環境的總和,因此只有改善營商環境,才能促進經濟持續健康發展。
當前,全國自上而下高度重視營商環境建設。從2013年到2019年,國務院常務會議每年的第一次會議均將優化營商環境、推進“放管服”改革作為主要議題。從去年到今年,很多省市地方政府將當年命名為“營商環境提升年”。在全國各地爭相加入營商環境良性競爭的同時,中西部一些地區不免感到迷惘和焦慮。多個第三方機構開展的營商環境評估結果表明,總體上經濟發達的東南沿海地區在營商環境總體評分方面處于明顯的領先地位,而經濟不太發達的中西部地區處于落后地位。這是否意味著中西部地區難以改善營商環境?難以吸引優秀企業落戶?難以實現經濟追趕?倒也未必。中西部地區如果能對癥下藥,就會改變現狀,體現后發優勢。
中西部地區在改善營商環境方面的普遍問題有哪些?其一,基礎設施比較落后。凡是經濟不太發達的地區,政府財力有限,因此缺乏足夠的資金進行基礎設施建設;其二,地理位置相對偏僻。自工業革命以來,世界經濟大潮涌動,重要的推動力量就是海外貿易或者對外出口。其三,高素質人才匱乏。人才是最重要、最高級的生產要素。由于中西部地區基礎設施相對落后,地理位置比較偏僻,因此難以吸引很多高素質人才。而高素質人才匱乏又進一步制約了當地的生產力發展,從而形成一個欠發達“循環”。其四,人情關系重于契約精神。一些基層和傳統地區,人情味道濃,契約精神和法治精神薄弱。簡而言之,在向現代社會轉型過程中,比東南沿海慢了半拍。
針對上述問題,中西部地區應該如何改善營商環境呢?
好的營商環境要接“地氣”。地氣主要指地利之便,西部地區要利用政府和市場結合的靈活機制,多方籌措資金改善基礎設施。要想富,先修路,這是轉型中國的成功之道。中西部地區要善于利用市場化機制,例如通過PPP機制或者發行定向債券來吸收社會資金,而不是光憑本地政府財力去投資基礎設施建設,那樣可能導致債臺高筑。另外,向社會多方籌措資金的過程和努力,也是優化營商環境的一部分實踐內容。向社會特別是向企業籌措資金的便利程度本身也是度量營商環境的一個向度。
好的營商環境要招“財氣”。“財氣”是一個地方經濟發展的開放程度、包容程度和景氣程度等,是營商環境好壞的基礎的基矗舍此而討論營商環境,無異于緣木求魚。對欠發達地區來說,利用一切有利的條件,讓當地的經濟發展起來、活躍起來,才是最重要的。當東南沿海和大城市如火如荼地搞“總部經濟”時,中西部地區可以大搞“分部經濟”,利用“分部經濟”和虛實結合的供應鏈,發揮比較優勢,對沖地理位置的弱勢條件。一個頭部企業,很難在中西部的中小城市安置總部,但是可以將一些涉及生產、加工和運營的分部安置在中小城市。大部分制造業企業都有一些供應鏈條需要考慮運輸成本和原材料成本,因此中西部地區也有比較優勢和競爭優勢。
好的營商環境要聚“人氣”。“人氣”指的是一個地方人才集聚的程度,也是一個地方營商環境好不好的最直觀的表現。一個人才廣聚的地方,營商環境自然不會差。中西部地區要通過靈活的招才政策,充分挖掘一線城市高素質人才的“冗余價值”。不可否認,由于一線城市基礎設施和教育、醫療條件優越,更容易吸引高素質人才聚集。但是,高素質人才本身具有很強的外溢效應,中西部地區要善于利用,柔性引智。例如,可以為高素質人才在當地安排兼職,聘請高素質人才擔任當地“分部經濟”的顧問或負責人,讓高素質人才利用互聯網進行遠程指導。另外,要充分利用國家對中西部地區提供的傾斜支持計劃,通過申報國家級人才項目來吸引高素質人才落地。
好的營商環境要養“文氣”。“文氣”之要,首在倡導重商文化,發揚契約精神。在這方面,政府應該率先垂范。政府重合同、守信用,企業才能尊重契約精神,遵守商業道德。中西部地區要把淳樸的民風和現代商業精神有機結合,在弘揚傳統文化的過程中彰顯現代商業文明。
政商關系也是營商環境的重要因素,改善營商環境,如何評價考核地方官員很關鍵。調動地方官員的積極性,就必須建立明確的考核機制,而明確的考核機制依賴于有效的第三方評價體系,通過外力倒逼地方政府形成良性競爭格局。

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